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    利益誘惑巨大 怒江水電擱淺10年將“復活”發布時間:2016-05-10 08:35:09

    擱淺10年之久的怒江水電項目,終于獲得轉正機會。能源局最近起草的《水電發展十三五規劃(征求意見稿)》顯示,怒江水電再次入圍重點水電發展之列。始于2000年的怒江水電規劃,2003年曾因中央高層批文而擱淺。



    2003年國家發改委通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規劃報告》,該規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫,并修建13座大壩,年發電量1029.6億度。迫于多方壓力,擱置了在怒江上修建13座水壩的最初計劃,但接踵而至的是各個參與者之間的博弈至今未息。


    今年全國兩會期間,云南省委書記李紀恒在回答記者提問時依然表示:“怒江小水電全部叫停,不再開發?!?/p>


    不過,記者多方調查發現,過去13年怒江水電一直處于暗中開發,怒江66條支流已被小水電站包圍,已建和待建小水電站約90座。此外,怒江水電站開發的前期工作,如架橋修路、縣城搬遷和移民搬遷等,均在暗中開展。


    多方博弈


    記者采訪了解到,2003年發改委通過了《怒江中下游水電規劃報告》,同意怒江中下游松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡“兩庫十三級”的開發方案,總裝機容量2132萬千瓦,年發電量1029.6億千瓦,比三峽的裝機容量多300萬千瓦。


    然而,怒江水電的開發,一如當年三峽水電一樣,引發了巨大爭議。反對者堅稱,目前中國只有怒江和雅魯藏布江還保持著原始生態,不宜開發。支持者稱,怒江發展水電,有助優化中國電力的供應結構。


    據悉,2003年,時任國務院總理溫家寶對怒江水電規劃報告的批示是“應慎重研究,科學決策”。


    此后怒江水電規劃被擱置長達10年之久。不過據記者了解,怒江水電站開發的前期準備工作,一直在低調進行。比如,華電怒江先后成立六庫、賽格、亞碧羅等水電站籌建處,也成立了六丙公路建設公司4個下屬單位;此間,開展了六庫、賽格、亞碧羅、馬吉4個電站的前期工作。


    尚在開展的怒江水電的前期工程還有,投資150億元的南壩怒江大橋,2013年貫通的怒江大峽谷隧道等。


    規劃復活


    轉機出現在2012年?!秶夷茉淳株P于瀾滄江等流域水電開發有關事項的通知》(國能新能〔2012〕257號)顯示,華電怒江公司全面負責怒江中下游河段(云南境內)梯級電站開發。這似乎表明,爭論10年的怒江水電開發,從爭議層面進入實操階段。

    隨后國家發改委出臺的《可再生能源中長期發展規劃》,明確將怒江列入2020年重點建設的水電基地之一,而《水電發展“十二五”規劃》、《可再生能源“十二五”規劃》均將怒江流域內的馬吉、亞碧羅、六庫、賽格等項目列為重點開工項目。


    據悉,怒江水電開發從2003年的“兩庫十三梯”開發方案,經修正后變為2013年的“一庫四級”。


    據了解,“十三五”期間,中國將集中力量建設的重大水利水電項目,主要分布在怒江中下游、金沙江上游和黃河上游等河段,裝機規模達到2200萬千瓦左右。能源局曾透露,2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流,2020年后重點開發怒江和雅魯藏布江。


    記者梳理發現,“十三五”期間各大流域的重點工程,僅怒江就有馬吉、亞碧羅、六庫、賽格4個項目,可積極有序推進大型水電基地建設。


    “怒江水電項目,需要上報國務院批準?!币晃徊辉妇呙乃妼<覍Ρ緢笥浾哒f,“怒江水電開發列入能源發展規劃,距離審批就近了一步?!?/p>


    誰在推動


    而決定這一政策變化的主因在于各參與者間的博弈。


    怒江水電站的利益相關者,包括發改委、云南地方政府及華電集團,也包括環保部、媒體、環保人士等。其中,方案是由發改委、能源局和水利部門負責,而云南各地方政府則基于經濟發展的考量,成為怒江水電開發的推動者。


    發源于唐古拉山的怒江,水能資源十分豐沛,是中國重要水電基地之一,這其中的利益誘惑巨大。


    記者注意到,2002年,怒江全州地方財政收入僅為1.05億元,而據測算,怒江水電開發建成后,每年地方財政收入將增加27億元,僅怒江州每年地方財政就將增加10億元。不難理解,投資近1000億元的工程即便被短暫叫停后,但其前期準備工程卻“猶抱琵琶半遮面”的進行著停不下來。


    實力最為雄厚的支持者當屬華電怒江,它在2003年春節后就開始參與怒江流域水電開發,涉及勘探、規劃與設計等。2003年3月14日,華電集團與云南省政府簽署合作意向書,支持開發怒江。需要說明的是,華電怒江全名為云南華電怒江水電開發有限公司,成立于2003年,股東包括華電51%、云南能投20%、華潤電力19%、云南電投10%。


    相比而言,反對者卻要弱得多。記者向當地多個縣級部門求證得知,盡管怒江的主河道尚未開發,但66條支流已被小水電站包圍,已建和待建小水電站約90座。官方數據顯示,截至2008年,就有45家企業進駐怒江開發中小水電,協議開發65條河流,總投資60多億元。


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